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    政治局會議定調下半年經濟:穩定制造業投資, 房地產不作為短期刺激手段
    [ 來源: 21世紀經濟報道 | 時間:2019-07-31 09:04:58 |  訪問次數:168]

           7月30日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作。


    會議指出,上半年經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢,主要宏觀經濟指標保持在合理區間。當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰,國內經濟下行壓力加大,必須增強憂患意識,把握長期大勢,抓住主要矛盾,善于化危為機,辦好自己的事。


          面對當前局勢,政策層面并沒有要“大放水”的意思。下半年經濟部署上,強調宏觀政策要穩,要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,實施好就業優先政策,并首次明確表示“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”。


          與此同時,供給側結構性改革仍然放在更為重要的位置,更多中長期的舉措有望繼續推進,包括提升產業基礎能力和產業鏈水平、深化體制機制改革、支持民營企業發展、加大對外開放等。


          保持戰略定力:有效應對經貿摩擦

          會議指出,當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰,國內經濟下行壓力加大,必須增強憂患意識,把握長期大勢,抓住主要矛盾,善于化危為機,辦好自己的事。


          一季度我國經濟增長6.4%,與上年四季度增速持平,止住下行趨勢,當時中央政治局會議研判是“好于預期、開局良好”;但隨后4、5月份宏觀指標增速開始回落,6月指標回升助推二季度經濟增速穩在6.2%,“國內經濟下行壓力加大”的判斷恰如其分。不過,上半年6.3%的增速,仍在年初6%-6.5%的預期區間內,經濟運行總體平穩。


          經濟面臨什么新的風險?“將此次中央政治局會議與中共中央召開黨外人士座談會聯系起來看,總書記提到要認清當前形勢,國際國內復雜因素很多,國際環境發生深刻變化,這需要各方科學把握,需要增強信心、要有擔當。”中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示。


          劉元春進一步表示,國際因素凸顯出來,會議強調要統籌國內國際兩個大局,并明確指出要有效應對經貿摩擦。當前經濟面臨的外部不確定性,還包括全球新一輪降息潮開始、主要發達經濟體有衰退的苗頭、上一輪經濟危機面臨的結構問題還有所惡化等,這些都需要我們科學把握。


          7月29日,中共中央召開黨外人士座談會,習近平總書記提出了三點希望。其中包括,要正確認識經濟形勢,增強信心、堅定決心。


    習近平指出,當前,我國經濟形勢總體是好的,但經濟發展面臨的國際環境和國內條件在發生深刻而復雜的變化。只要我們保持定力、站穩腳跟,在埋頭苦干中增長實力,在改革創新中挖掘潛能,在積極進取中開拓新局,中國經濟航船就一定能夠乘風破浪、行穩致遠。


         東方證券首席經濟學家邵宇對21世紀經濟報道記者表示,會議釋放的信號是,決策層比較有定力:貿易摩擦的影響中長期化了,短期無需大面積放水,不給過度刺激政策;應對外部不確定性,首先把內部事情做好,不要自亂陣腳,該創新的創新,該改革的改革,該升級的升級。


          “區別于去年年中政治局會議首次提出‘六穩’政策,當時對沖經濟下行壓力放在更重要的位置,現在更多強調按照自己的節奏來,更有信心和底氣。”邵宇指出。


           的確如此,7月30日的會議在部署下半年工作時,排在首位的是——要緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,提升產業基礎能力和產業鏈水平。會議還明確提出,有效應對經貿摩擦,全面做好“六穩”工作。


           “應對貿易摩擦,要避免產業鏈大幅波動,核心產業鏈怎么布局、怎么推動國內產業升級等,應該有所安排,這是我們內部應該做好的事。”邵宇表示。


           宏觀政策要穩:房地產不作為短期刺激工具

           會議在總結上半年經濟工作時認為,面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,適時適度實施宏觀政策逆周期調節,有力推動高質量發展。


          做好下半年經濟工作,會議強調,要堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念、推動高質量發展,堅持推進改革開放,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路,統籌國內國際兩個大局,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,促進經濟持續健康發展。


          具體宏觀政策方面,要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要加力提效,繼續落實落細減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕。


    區別于此前部分機構下半年政策可能“放水”的預期,會議并未釋放大幅放松的信號,總體延續了年初和一季度的安排。


          “當前很重要的是,要有戰略定力,宏觀經濟政策要保持延續性,確保政策實際落地。當前經濟仍面臨下行壓力,下半年經濟增速略微回落的概率更大,但能維持在6%-6.2%的區間。外在不確定因素可能會對經濟造成沖擊,下半年宏觀政策相機決策的色彩依然很濃,政策會堅持適時適度調整。”劉元春表示。


           邵宇指出,會議指出當前經濟面臨一定困難,但各項政策部署基本在預期內,只是對部分政策進行了優化,沒有大面積釋放流動性,或者出臺更為強烈的財政刺激政策,甚至還首次明確房地產不作為短期刺激工具。


    “貨幣政策強調松緊適度,是否降準降息還要觀察美聯儲政策,短期以對沖流動性為主。部分政策有所修正,比如提到‘把握風險處置節奏和力度’。”邵宇指出。


    會議明確指出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實房地產長效管理機制,不將房地產作為短期刺激經濟的手段。


          對于下半年的經濟走勢,市場有不同的判斷。邵宇認為,經濟邊際下滑的趨勢在減弱,前期減稅等政策效果在不斷釋放,下半年經濟有望穩在6.2%的水平。經濟平穩增長問題不大,無需出臺大面積刺激政策,刺激房地產不是經濟轉型的方向。


    上半年2萬億減稅降費政策逐漸落地,企業直接獲益。6月25日,國務院總理李克強在全國“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上表示,不管財政多困難,我們一定要保證減稅降費落到位,決不能再增加收費項目,決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。


    深挖內需潛力,穩定制造業投資

    適度擴大國內需求,促進經濟平穩增長,是應對經濟下行的重要舉措。對于下半年擴內需工作,此次會議著墨頗多。


    比如,促消費。會議指出,深挖國內需求潛力,拓展擴大最終需求,有效啟動農村市場,多用改革辦法擴大消費。深化體制機制改革,增添經濟發展活力和動力,加快重大戰略實施步伐,提升城市群功能。鞏固拓展脫貧成果。實施好就業優先政策,做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。保障市場供應和物價基本穩定。


           “促進國內消費,要在收入方面下功夫。這需要穩定就業,還包括收入倍增計劃、房住不炒、推進養老社保改革、兜住民生底線等舉措。”劉元春表示。


    比如,促投資。會議指出,穩定制造業投資,實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。采取具體措施支持民營企業發展,建立長效機制解決拖欠賬款問題。推進金融供給側結構性改革,引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資,把握好風險處置節奏和力度,壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任。


           上半年我國固定資產投資增長5.8%,相較一季度的6.3%有所下行,不過與去年全年的5.9%相差不多。其中,房地產投資增長10.9%為主要支撐力量,而制造業投資僅增長3%,基建投資增長4.1%,這樣失衡的結構讓市場有點擔憂。


           決策層面并沒有追求過高的投資增速,且穩投資重點不在房地產或基建投資,而在于制造業投資上。


            6月25日,李克強在上述“放管服”會議上還指出,今年一季度投資穩定增長,但是最近兩個月增幅又有所下降,我們要轉變發展方式、推動經濟轉型升級,不能過度依賴投資。在當前經濟面臨下行壓力的情況下,必要的投資項目是要抓,要圍繞短板領域和民生期盼擴大有效投資,但更重要的是要通過“放管服”改革,少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環境”優化,讓市場主體主動增加投入、帶動就業。


           言下之意,一季度投資6.3%的增速,在決策層看來屬于“穩定增長”。而且,未來穩投資應該讓市場發力,而非政府直接介入。


    穩投資的主線變成穩定制造業投資,也就是讓民營企業發揮更大作用。推動制造強國建設和制造業高質量發展,是今年我國經濟領域的一大重要工作。具體舉措包括,降低增值稅稅率、推行增值稅留抵退稅政策,側重減輕制造業稅負;加大研發費用加計扣除,鼓勵企業加大研發投入;金融服務實體經濟,支持制造業等民營企業融資等。

     

     

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